Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Россияне будут выбрасывать мусор по-новому». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект предложило законодательство с целью улучшения экологической обстановки, так как в ходе опросов выяснилось: больше половины россиян считают неблагоприятной окружающую среду. Тогда закон не стал внедряться во всех регионах, но где он принят к исполнению, теперь не нужна лицензия для организации раздельного накопления отходов. Также документ дает возможность каждому жителю дома влиять на расположение баков для отходов, сортировочных предприятий, полигонов и мусороперерабатывающих заводов, что было крайне сложно сделать ранее.
Закон вступит в полную силу уже 1 января 2023 года, с этого момента тарифы на вывоз мусора вырастут, в определенных регионах в несколько раз. Подорожания следовало ожидать, ведь опыт европейских стран показывает, что мусорная реформа затратная. По закону о вывозе мусора, плата перемещение бытовых отходов в места утилизации устанавливается оператором, но по началу к оплате может прибавиться стоимость установки контейнеров разного цвета, так как еще не все города готовы к этой перемене. Ситуация осложняется тем, что не везде в России построено достаточное количество предприятий по переработке вторсырья, либо оборудование на станциях устарело. Но и это несоответствие решаемо совместными усилиями.
Исходя из наблюдений за опытными в деле рециклинга странами, введение новых правил по сортировке мусора зависит от времени и финансов. Но в данных обстоятельствах изменений нельзя избежать, так как от чистоты окружающей среды зависит будущее не только России, но и планеты.
В борьбе за чистоту одних усилий властей будет мало. Каждый гражданин должен подключиться к программе, которая будет заключаться в раздельном сборе мусора. С января в каждом дворе столицы и Подмосковья должны появиться контейнеры для различного типа бытовых отходов. В Москве это будет пять фракций: бумага, стекло, металл, пластик и пищевые отходы. В области пока ограничатся разделением мусора на сухой (чистый) – бумага, стекло, пластик; и мокрый (грязный) – остатки пищи, листва, который будут отправлять на мусоросжигательные заводы. Непищевой же мусор будет раз в неделю забирать специальная машина и отправлять его на вторичную переработку.
Сложного в этом ничего нет, что и доказывают акции, проводимые волонтерами. Например, в Сергиево-Посадском районе в мае 2019 прошла акция, организованная волонтерами общественного движения «Мусора больше нет» и «Воздух», которые еще семь лет назад занялись раздельным сбором отходов. В результате мероприятия люди смогли избавиться от накопившегося у них мусора и получили памятку о том, как правильно сортироваться свои отходы. Оказалось, что при раздельном сборе мусора ведро с отходами выносится гораздо реже.
В пункте 19 приведена ссылка на законодательство, регламентирующее обязанность раздельного сбора ТКО, однако такого законодательства в РФ на сегодня нет. Есть только право разделения отходов, при желании и по инициативе потребителей. Пункт 20 говорит о законе, устанавливающем порядок накопления ТКО. Таковые законы являются региональными нормативными актами и уже начали приниматься повсеместно по всем субъектам РФ. Далее мы рассмотрим пример такого документа.
Пункты 21 и 22 отсылают нас к законодательной базе механизма расширенной ответственности производителя и импортера товаров, при потере потребительских свойств которых образуются отходы. Юридические лица и ИП, производители и импортеры товаров, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.
Согласно статье 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ в случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, предусматривается уплата экологического сбора. Данный закон стимулирует организацию производителями (импортерами) сбора отходов от использования товаров в специальных местах для дальнейшей их утилизации. Закон расширенной ответственности производителей – один из этапов внедрения раздельного сбора отходов.
Таким образом, пункты 21 и 22 добавлены, чтобы предупредить сбор таких отходов на контейнерных площадках ТКО по инициативе производителей или потребителей.
Третий раздел данного НПА предусматривает порядок осуществления обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО. Здесь говорится о приоритетности автоматизированной сортировки ТКО, при этом нужно выбирать технологии, обеспечивающие получение конечного продукта, доступного для применения в других технологических процессах в качестве исходного сырья или добавки к основному сырью. Обязательно обеспечение извлечения отходов I, II классов опасности (например, ртутные лампы, батарейки) при обработке ТКО. Для сортировки и обработки отходов региональные операторы будут заключать договора с операторами на обработку, обезвреживание, захоронение ТКО.
Юрлица и ИП, которые осуществляют деятельность в сфере обращения с отходами, операторы по обращению с ТКО, региональные операторы по обращению с ТКО должны сдавать отчет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Т.е., если вы организация, относящаяся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и у вас:
- образуются ТКО массой не менее 0.1т;
- заключен договор с региональным оператором;
- не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления
Возникли ожесточённые споры относительно «мусорной реформы». Одни специалисты считают, что это – «мертворожденное дитя» и провальный проект, другие называют его грандиозной выкачкой денег из населения. Третьи восторженно отзываются об этой затее и говорят, что наконец-то мы выйдем на высокий уровень по обработке и утилизации отходов.
Все реформы нужно с чего-то начинать. Никогда нововведения не проходят гладко. Для стабилизации и полноценной работы созданной системы необходимо время, финансовый приток и кропотливый труд тысяч специалистов.
Конечно, среди населения растёт недовольство введёнными тарифами. Реформа тормозится из-за возникновения непредусмотренных факторов. Но в целом она вполне способна поднять доход государства и улучшить состояние окружающей среды.
Как самостоятельно организовать раздельный сбор мусора?
Совет: перед тем как приступать к активным действиям, узнайте, кто из соседей готов поддержать вас. Действовать вместе эффективнее и проще, к тому же чем больше единомышленников вы найдете, с тем большей вероятностью раздельный сбор мусора будет реализован в действительности, а не на бумаге. Установить контейнеры важно, но не менее важна и ответственная сортировка мусора.
- Узнайте, какие компании в вашем районе могут предоставлять услуги по РСО. Для этого посмотрите в интернете, какие компании работают в соседних районах, или обратитесь к местным властям. Если вы не можете отыскать такую информацию, обратитесь в экологические компании, работающие в вашем регионе, они окажут поддержку, в том числе информационную.
- Организуйте общее собрание жильцов. На нем сообщите о своем предложении организовать раздельный сбор отходов. Если это сопряжено с дополнительными расходами (то есть жильцы сами платят за вывоз мусора), организуйте голосование о принятии такого решения. Все необходимо зафиксировать в протоколе.
- Обратитесь в вашу управляющую компанию и заручитесь ее согласием и поддержкой. Иногда УК отказывают в таких инициативах, если не видят в них смысла или считают, что процесс слишком сложный и запутанный. Подготовьте аргументы в пользу вашего предложения. С 1 января 2019 года муниципальные власти имеют полномочия по определению мест накопления отходов и экологическому просвещению населения (503-ФЗ РФ, ст. 8) – вы можете воспользоваться этим. Если согласие получено, совместно выберите компанию, которая будет предоставлять услуги по РСО. После этого снова организуйте собрание жильцов и утвердите на нем тарифы, по которым вы будете работать с подрядчиком, вывозящим отходы.
- Оформите необходимые документы. Если ваша придомовая территория находится в ведении муниципальных или районных властей, их нужно поставить в известность о том, что вы планируете установить контейнеры для раздельного сбора мусора и получить на это разрешение. Если придомовой территорией распоряжается УК, она сама может оформить такое разрешение.
Также требуется подписать соглашение между УК и заготовительной компанией, которая будет вывозить мусор. Рекомендуется отразить в этом соглашении такие пункты:
- Ответственность сторон за сохранность контейнера.
- Порядок вывоза мусора.
- Ответственность за неисполнение взятых на себя обязательств.
- Предоставление регулярных отчетов о ходе работы заготовителя.
- Порядок работы по информированию жителей.
Несмотря на неоспоримые плюсы раздельного сбора отходов, лишь 4-5 % мусора в России перерабатываются и используются как вторсырье.
Проблемы сортировки:
- Дефицит финансовых ресурсов для закупки уличных контейнеров, обеспечивающих сбор отходов по фракциям. Источники этой статьи расходов – платежи населения по заниженным тарифам и недостаточные средства субсидий из бюджета.
- Нежелание людей сортировать отходы. Организация раздельного складирования мусора дома не всем под силу. Установить ведра, баки для раздельного сбора мусора в квартире сложнее, чем в частном доме, так как они занимают много места.
- Трудность переработки. При складировании отходов в один бак требуется ручная сортировка мусора на мусоросортировочных станциях. Сложно найти сотрудников на «грязную» работу.
- Дорогостоящее оборудование для сортировки и переработки отходов, стоимость которого варьируется от 10 до 50 тысяч долларов, в зависимости от назначения. Эти вложения долго окупаются, а иногда уходят в минус, поэтому невыгодны частному бизнесу.
Минимизировать недостатки переработки мусора во вторичное сырье может осознанный выбор сортировки отходов гражданами на начальном этапе.
Наклейки, плакаты, таблички, содержащие информацию о раздельном сборе отходов, размещают в общественных местах, подъездах многоквартирных домов для информирования населения.
Москва — Пример реализации программы по раздельному сбору мусора
Мнение генерального директора AXE Machinery Сергея Яруллина.
Пункт об обязательном раздельном сборе мусора населением не был включен в реформу отрасли обращения с отходами, которая завершилась к 1 января 2019 года. На текущий момент первичный раздельный сбор отходов (когда мусор разделяется населением) обязателен только в Московской области.
Сейчас там работает раздельный сбор по так называемой двухпотоковой схеме: «сухие» сортируемые отходы (пластик, стекло, алюминий) выбрасываются в один контейнер для раздельного сбора мусора, «влажные» органические и несортируемые отходы — в другой. Такие правила действуют в регионе с начала января. За нарушения правил предусмотрены штрафы как для физических, так и для юридических лиц. За счет раздельного сбора власти области планируют к 2030 году снизить долю отходов на свалках до 44%.
Как утилизировать батарейки и технику
Аккумуляторные батарейки относятся к опасным отходам. Их нельзя утилизировать вместе с другими продуктами. Сбором батареек занимаются магазины и другие предприятия торговли, реализующие электротовары. Можете отправиться в любой ближайший магазин бытовой техники и сдать АКБ на переработку.
Если затрудняетесь с поиском подходящего места для утилизации, загляните в «зеленую» карту Гринпис России. Тут отмечены пункты приема отходов любых видов, включая бумагу, пластик, батарейки, технику, текстиль, а также даны контакты организаций. Позвоните, чтобы уточнить условия приема отходов.
Помните: разбор старой стиральной машинки и сортировка деталей займет не больше месяца. А если выбросить технику или аккумулятор на свалку, они будут разлагаться десятилетиями и нанесут вред окружающей среде.
Куда выбрасывать органические отходы
Категория включает в себя продукты растительного и животного происхождения. Мы выбрасываем в больших количествах:
- Остатки костей после переработки мяса;
- Картофельную кожуру;
- Стебли растений;
- Увядшие листья, зелень;
- Остатки овощей, фруктов, другой еды – несъеденной или с истекшим сроком годности.
На полигоне такой мусор зарывают. В процессе гниения он выделяет метан – парниковый газ. Объемы вредных выбросов настолько велики, что меняется климат на планете.
К сожалению, в России не разработанасистема по организованному сбору органических отходов. Каждый вправе самостоятельно решить эту проблему. Подскажем варианты:
- Купить универсальный диспоузер для измельчения отходов, которые после сливаются в общую канализацию (подходит для Москвы, так как только в столице в настоящее время внедрена система переработки органики в биотопливо, которое обеспечивает энергией ТЭЦ);
- Установить комнатный компостер со специальным фильтром;
- Обратиться в орган муниципального самоуправления с предложением о создании инфраструктуры по сбору органики у населения и предприятий.
Раздельный сбор в России
Про раздельный сбор мусора в нашей стране уже давно ведут речь активисты «зеленых» движений и общественники. В других странах сортировка отходов как на уровне производственных компаний, так и на бытовом уровне давно налажена и работает как часы. В нашей стране фактически не существует ни логичной и работающей законодательной базы, ни механизмов внедрения и управления раздельным сбором отходов. Государство упорно считает, что население не готово проводить раздельный сбор. Внедрение такого механизма обращения с отходами – дело долгое, затратное, сложное. Гораздо проще вывозить отходы на мусорные полигоны или мусоросжигательные заводы.
Федеральное законодательство о раздельном сборе
Долгое время даже само понятие «раздельный сбор» в России было вне законодательных формулировок. Лишь в 2021 году в основном законе об отходах – Федеральном законе № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ – появились соответствующие термины и полномочия у органов власти:
Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами: К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами 1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. 2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Статья 13. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований 1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 2. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обратите внимание, что в данных статьях просто уточнено, что раздельный сбор имеет место быть, но ничего не сказано про обязанности, связанные с ним. Кроме того, термин «раздельное накопление отходов» вводится статьей 13.4. Согласно ей, раздельное накопление – накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов. Места (площадки) накопления должны соответствовать требованиям законодательства. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Обустройство мест накопления ТКО регламентируется Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».
Многие люди действительно не готовы раздельно собирать мусор, кто-то считает это бесполезным: отсортированный мусор в итоге точно так же оказывается на свалках, говорят они.
Компании, которые сейчас занимаются раздельным сбором мусора, пока только приучают москвичей к этому процессу, но все-таки пока большинство жителей сдают смешанный мусор, рассказывает председатель правления «Зеленого патруля» Андрей Нагибин.
«Мы наблюдали за двумя-тремя площадками раздельного сбора: и 80% москвичей носят смешанный мусор. Рабочие потом сами сортируют мусор на таких площадках», — говорит он.
Сама проблема утилизации отходов и раздельного сбора более чем актуальна. Москва ежегодно производит порядка 7 млн тонн мусора, Московская область – 5,5 млн тонн, который нужно вывозить куда-то. И если не заниматься переработкой отходов, эти объемы будут расти. Проблема еще в том, что сейчас у Москвы и области нет единой территориальной схемы по вывозу мусора, что тоже осложняет работу.
Сегодня раздельным сбором мусора в Москве занимаются пять компаний. На самих площадках, как правило, установлено четыре бочки разного цвета по типу мусора – бумага, пластик, стекло и металл.
Одна из компаний, которая занимается раздельным сбором мусора в столице – это группа компаний «ЭкоЛайн», работает в ЦАО и САО.
«Мы обеспечиваем полный цикл мероприятий по обращению с отходами: сбор, вывоз, от источника образования отходов (контейнерные площадки) до объектов переработки и утилизации, обладающих необходимыми лицензиями на осуществление данной деятельности», — рассказали в пресс-службе «ЭкоЛайн».
Сейчас «ЭкоЛайн» установили 406 точек сбора, куда любой житель может сдать накопившиеся вторичные отходы и быть уверенным, что отсортированные отходы не смешают с загрязненными отходами, отмечают в компании.
В СВАО и ВАО, например, (свыше 1400 адресов) раздельным сбором мусора занимается компания «Хартия». Для сбор мусора в этих районах размещены специальные сетчатые контейнеры и стационарные пункты, где жители могут оставить отсортированное круглосуточно, рассказали в компании.