Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кто может быть председателем садовых товариществ?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Законодательство не устанавливает обязательного заключения трудовых договоров с председателями СНТ. Он может действовать на общественных началах (без вознаграждения), также предполагается возможным оформление гражданско-правового договора на услуги по управлению недвижимым имуществом СНТ, в том числе как с самозанятым (в случае если в течение предыдущих двух лет указанный гражданин не являлся председателем СНТ).
В случае если председателю садоводческого или огороднического товарищества будут вменяться функции, права и обязанности, указанные в ч. 1 ст. 15 ТК РФ, то с ним необходимо заключить трудовой договор. И, соответственно, на него будут распространяться нормы трудового законодательства.
Так может ли председатель СНТ быть самозанятым?
Закон № 422-ФЗ не содержит запрета на применение НПД председателями садовых товариществ (критерии самозанятых, а также перечень доходов, необлагаемых НПД, указаны в ст. 4, 6 закона № 422-ФЗ). Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что все таки статус самозанятого для председателя возможен. Если его взаимоотношения с СНТ не квалифицируются как трудовые, он будет работать в качестве председателя СНТ как обычный плательик НДФЛ. Реализовать себя с помощью самозантость председатель СНТ может в своодное от работы время.
Т.е. с клиентами в области своей самозанятой деятельности данное лицо будет работать по договору ГПХ. По каждой сумме полученного дохода самозанятый должен оформить и выдать чек.
Наличие же трудового договора с председателем (даже если он имеет статус самозанятого) означает, что с его дохода, полученного от товарищества, удерживается НДФЛ и за него уплачиваются страховые взносы. Но при этом он может вести свою «самозанятую» деятельность параллельно, оказывая услуги не СНТ, а третьим лицам.
Полномочия руководителя садоводческого товарищества подробно рассмотрены в статье 19 ФЗ-217 от 29.07.2017. Проект в последней редакции вступил в силу 1 января текущего 2021 года. Обязанности председателя СНТ:
- присутствует на заседаниях правления организации на правах уполномоченного лица;
- ставит подпись под финансовым документом, не подлежащим обязательному одобрению участниками садоводческого товарищества, согласно его уставу;
- заверяет своей подписью документы товарищества, включая те, которые одобрены на общем собрании;
- принимает активное участие в сделках, открывает и закрывает счета в банке, а также выполняет другие юридически значимые функции;
- несет ответственность за прием сотрудников на работу в товарищество на основе трудового договора (выступает работодателем в данном соглашении);
- занимается выдачей доверенностей, но не наделен правом передоверия;
- выступает представителем от имени товарищества в государственных органах и в отношениях с иными лицами;
- занимается рассмотрением заявок участников сообщества по разным вопросам.
Кроме выше изложенного ответственность руководителя товарищества распространяется и на другие действия, согласно действующему законодательству.
Ответственность председателей правления СНТ
Председатели в соответствии с правами, несут и ряд обязанностей:
— действовать в интересах такого объединения;
— осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.
— нести ответственность перед таким объединением за действия, а также за убытки, причиненные такому объединению их действиями (бездействием). при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.»
У председателя, действительно, есть серьезная ответственность за принятые на себя обязательства. Хоть это должность выборная, гражданин, согласившийся ее на себя взять, обязан действовать по закону и согласно решениям, принятым общим собранием. Но надо оговориться: если общее собрание приняло незаконное решение, председатель не только не должен его исполнять, но и не имеет право этого делать! Во всех остальных случаях, он должен всеми имеющимися силами и средствами действовать в интересах членов СНТ и в пределах сумм, внесенных по вступительным, членским и целевым взносам.
В законодательстве, на сегодняшний день, есть ряд разночтений по некоторым вопросам применения земельного законодательства, 66-ФЗ и требований Уставов. Каждое противоречие будет решаться в индивидуальном порядке.
Почему изменили порядок использования общего имущества?
Так сложилась противоречивая ситуация. Одни суды считали, что садоводы-индивидуалы обязаны заключать договоры с товариществом, ведь им в любом случае приходится пользоваться общим имуществом СНТ, а договор подразумевает оплату. Соответственно, если нет договора, то нет и оплаты. Договор в этом случае подтверждал реализацию садоводом-индивидуалом своего права на пользование общим имуществом. Без заключения договора садовод-индивидуал не вправе был использовать это имущество.
Другие суды, напротив, приходили к выводу об отсутствии такой обязанности: если кому-то из садоводов-индивидуалов не нужно имущество общего пользования, почему он тогда должен платить, как остальные?
Противоречивую ситуацию разрешил новый Закон о садоводстве и огородничестве.
Вместо заключения договора придется уплачивать взносы?
В новом законе не предусмотрено заключение договоров садоводами-индивидуалами, но определена их обязанность платить взносы. Новелла о взносах коснется каждого гражданина, не желающего вступать в товарищество. Новый закон обязывает любого собственника земельного участка, входящего в состав товарищества, уплачивать взносы, установленные правлением, независимо от наличия членства в товариществе. При этом взносы могут быть либо одинаковыми для каждого владельца земельного участка, либо пропорциональными площади участка – в зависимости от решения членов правления товарищества, согласно п. 21 ч. 1 ст. 17 нового Закона о садоводстве и огородничестве. Важно отметить, что до сих пор законодательно не урегулированы порядок исчисления, размер и механизм уплаты взносов в СНТ. Кроме того, в уставе товарищества могут быть определены порядок взимания и размер пеней в случае несвоевременной уплаты взносов.
Возлагаемая ответственность
Любой сотрудник может совершить ошибку или упущение или сознательно совершить незаконное действие. Эти действия могут быть наказаны административными или другими санкциями. Привлечь лицо к уголовной ответственности может только суд.
Если виновное лицо привлекается к ответственности, то преследование осуществляется в соответствии с действующей нормативно-правовой базой и процессуальными принципами. Поэтому данный пункт должностной инструкции содержит минимально необходимую информацию.
Председатель ЭДО несет ответственность за
Если он недобросовестно выполняет свои обязанности в соответствии с трудовым законодательством
административную и уголовную ответственность в случае выявления нарушений в ходе его деятельности. Его ответственность регулируется действующим законодательством.
Организация оповещения и информационного обеспечения
На въезде рядом с вывеской с названием товарищества должен быть щит со схемой СНТ. Копия схемы передается в пожарную часть. Для оповещения о пожаре в объединении должен быть радиоузел громкой связи, сирена которого дублируется механическими средствами – колоколом или рельсом.
На территории СНТ должен быть установлен информационный щит соответствующей тематики с оперативной информацией. Плакаты и таблички размещают и в местах общего пользования. В обязанности правления и председателя входит информирование и контроль обязательной установки членами товарищества у своих коттеджей бочки с водой или огнетушителя. Председатель должен осуществлять контроль своевременной очистки дорог для свободного проезда пожарной техники, а также отсутствия на территории свалок горючих отходов и емкостей с горючим. При устойчиво жаркой и ветреной погоде, а также при вверении особого противопожарного режима на СНТ председатель с правлением проводят разъяснительную работу о профилактике пожаров и действиях при возгорании, организовывают свободное патрулирование добровольными народными пожарными.
Общие принципы функционирования СНТ и причины конфликтов с председателем
Основным законодательным актом по вопросам функционирования коллективных садоводств является Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества…» №217-ФЗ от 29.07.2017 года. Именно там и нужно искать ответы на все вопросы, возникающие у членов СМТ.
СМТ — это новая организационно-правовая форма ведения садоводства. Она пришла на смену предыдущим объединениям садоводов, но главное, что она приобрела новые права.
Основное изменение этих прав состоит в том, что теперь в садоводстве можно строить жилые дома и прописываться в них. Естественно, такая возможность привлекла к садоводствам повышенное внимание граждан, которых выращивание яблок интересует мало.
У членов СНТ есть общие интересы: охрана садоводства, подведение к нему коммуникаций, прокладка и поддержание в исправном состоянии дорог и т.п. Кроме того между членами садоводств иногда возникают споры, которые требуют решения. Естественно, для разрешения всех проблем требуются самоорганизация и деньги. Деньги члены СНТ добровольно уплачивают в качестве взносов, а на крупные проекты скидываются отдельно.
Основным органом власти в СНТ является общее собрание его участников. Но собрание невозможно созывать ежедневно, а непрерывность руководства необходима. Поэтому члены садоводства выбирают правление в количестве не менее 3 человек, один из которых становится председателем.
Должность председателя СНТ со стороны может показаться малозначимой. Однако это не так. Председатель получает зарплату и распоряжается всеми средствами садоводства. Непорядочные председатели активно перекладывают эти деньги в собственный карман. Часть избранных руководителей пускает общие дела садоводства на самотек, фактически ими не занимаясь.
У организации садоводов есть крайне важные проблемы, которые необходимо решать. Основная из них — земли оформление в собственность. Пока земля не оформлена, ее можно передать решением местной власти под строительство, например, жилого комплекса.
Если председатель не занимается решением этой проблемы, участники садоводства проявляют недовольство и предъявляют претензии. Оснований для претензий к правлению садоводства значительно больше: вода, дороги и т.п. В конечном итоге у членов садоводства возникает желание поменять председателя, но оказывается, что это непросто.
Часть председателей отказываются уходить с этого поста. Понять их можно: зарплата, коррупционные доходы при расходовании средств объединения садоводов, теоретическая возможность продажи земли садоводства, помешав ее приватизации и получив за это взятку — все это достаточно мощная мотивация для сохранения должности.
Снять председателя садоводства, когда он этого не хочет, сложно. Инициаторов перевыборов руководства начинают травить, отключают воду, не допускают на территорию, портят постройки и насаждения. Запугивая их, председатель со своим окружением стремятся запугать и остальных участников.
Можно сдаться, а можно бороться за свои права. При должной настойчивости и проведении определенной работы снять председателя с должности вполне возможно.
Права, обязанности и полномочия председателя
- По письменному заявлению председателя о добровольном сложении своих обязанностей.
- За регулярный отказ проводить заседания правления, если его члены настаивали на этом письменно.
- Если председатель не является на работу без уважительной причины более 10 дней, причем этот факт подтвержден актами о его отсутствии в приемные часы и на заседаниях правления, административно-распорядительная деятельность председателя по работникам СНТ в этот период также не проводилась.
- Могут уволить председателя и за деятельность, которая нанесла финансовый ущерб организации из-за злоупотребления полномочиями в корыстных целях (этот факт должна подтвердить ревизионная комиссия).
- Если председатель отказывается проводить отчетное собрание в обозначенные законом сроки, а также не систематически выполняет решения общих собраний, при условии, что они вполне законны. То же касается и решений правления.
- Могут уволить при отказе в предоставлении ревизионной комиссии для проверок всей необходимой документации товарищества.
По закону «О садоводческих объединениях» между общими собраниями управляет СНТ правление во главе с председателем СНТ, в обязанности которого по пожарной безопасности входит выполнение требований противопожарного законодательства.
Общее собрание членов товарищества возлагает на правление и его председателя обязанности по выполнению конкретных мероприятий:
Назначить ответственного за выполнение Правил техники пожарной безопасности с направлением его на учебу со сдачей экзаменов и получения квалификации и удостоверения «Ответственный за противопожарную безопасность».
На въезде рядом с вывеской с названием товарищества должен быть щит со схемой СНТ. Копия схемы передается в пожарную часть. Для оповещения о пожаре в объединении должен быть радиоузел громкой связи, сирена которого дублируется механическими средствами – колоколом или рельсом.
На территории СНТ должен быть установлен информационный щит соответствующей тематики с оперативной информацией. Плакаты и таблички размещают и в местах общего пользования. В обязанности правления и председателя входит информирование и контроль обязательной установки членами товарищества у своих коттеджей бочки с водой или огнетушителя. Председатель должен осуществлять контроль своевременной очистки дорог для свободного проезда пожарной техники, а также отсутствия на территории свалок горючих отходов и емкостей с горючим. При устойчиво жаркой и ветреной погоде, а также при вверении особого противопожарного режима на СНТ председатель с правлением проводят разъяснительную работу о профилактике пожаров и действиях при возгорании, организовывают свободное патрулирование добровольными народными пожарными.
При возгорании председатель или члены правления должны незамедлительно звонить в пожарную часть, а также объявить о пожаре всеми средствами оповещения (радио, колокол и т.п.). Надо организовать встречу и сопровождение пожарных машин в очагу пожара. Председатель должен принять меры по спасению людей и вывода их из пожарной зоны с помощью пожарной дружины. Необходимо также удалить из зоны посторонних.
До прибытия профессиональных пожарных начинать борьбу с огнем надо силами собственной пожарной дружины (в соответствии с Законом №100-ФЗ от 6.05.2011).
Кроме обязанностей, председатель СНТ имеет и права:
- Представлять интересы СНТ госструктурах и в органах местного самоуправления.
- Решать кадровые вопросы – принимать на работу сотрудников, увольнять не соответствующих должности. Согласно существующему законодательству принимать к работникам меры наказания и поощрения.
- Давать сотрудникам указания, обязательные для исполнения.
- Отстранять сотрудников от работы при грубом нарушении правил внутреннего распорядка, должностных обязанностей, санитарных норм, правил охраны труда и противопожарной безопасности.
- Для выполнения своих должностных обязанностей использовать полученную от членов правления информацию.
- Пользоваться оборудованием, материалами и инвентарем, предоставляемым товариществом.
- Управляющий имеет право на компенсацию расходов, понесенных во время исполнения должностных обязанностей, согласованных с правлением предварительно.
- Получать от собственников товарищества копии правоустанавливающих и подтверждающих их права документов на земельные участки.
- Ходатайствовать перед общим собранием (или правлением) об исключении должников из членов организации.
- Согласно уставу и законам РФ принимать и другие меры воздействия к собственникам участков, нарушающим устав, строительные нормы и другие положения законодательства.
- Председатель имеет право на вежливое, уважительное и корректное отношение сотрудников и членов товарищества.
- Если действующим законодательством и трудовым уставом установлены и другие права для председателя, то управляющий СНТ также имеет на них право.
Может ли сотрудник полиции быть председателем СНТ?
Права и обязанности членов правления СНТ также определяются в соответствии с законом № 217-ФЗ. Они имеют право получать информацию о деятельности садоводческого товарищества, знакомиться с документами, участвовать в заседаниях. В своей деятельности правление имеет право одобрять заключение договоров на электро-, водо-, газоснабжение, поставку иных коммунальных услуг.
Кроме того, правление имеет право решать различные вопросы, возникающие в деятельности товарищества и направленные на достижение его целей и задач.
Права председателя правления более широки, чем у остальных членов. Он созывает заседания, руководит их проведением и при равенстве голосов имеет право решающего голоса. Кроме того, председатель правления руководит повседневной деятельностью СНТ в качестве единоличного исполнительного органа.
В своей деятельности правление подчиняется общему собранию СНТ и подотчетно ему на ежегодной основе.
Ответственность членов правления СНТ необходимо рассматривать в двух плоскостях:
- Ответственность за неисполнение ими обязанностей в соответствии с законом № 217-ФЗ, уставом или положением СНТ;
- Ответственность за нарушения действующего законодательства.
Из Федерального закона №217-ФЗ убрали пункт о том, что в председатели СНТ может быть избран только член товарищества. Это вызвало мнение, что теперь любой желающий может занимать данную должность. Однако оно неверное. Хотя указанная формулировка из закона исчезла, председателем СНТ по-прежнему может быть только член товарищества.
Дело в том, что согласно Гражданскому Кодексу РФ садоводческое некоммерческое товарищество – это корпоративное юридическое лицо. Работа таких организаций основывается на членстве. Это значит, что органы управления корпоративных юридических лиц могут избираться только из их членов.
Таким образом, никаких противоречий в законе нет.
Что нужно знать дачникам об их главном законе № 217-ФЗ
- Подготовка документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка.
- Подготовка документации по планировке территории применительно к территории ведения садоводства или огородничества.
- Проведение кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего пользования.
- Создание или приобретение необходимого имущества общего пользования.
- Реализация мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.
- Проинформировать членов товарищества о дате проведения собрания и его повестке.
- Обеспечить соблюдение права каждого садовода на получение информации о деятельности органов управления и органов контроля товарищества.
- Провести подсчёт голосов.
- Организовать документирование решений, принятых собранием.
- По адресу, указанному в реестре товарищества.
- На сайте товарищества (при его наличии).
- На специальном информационном стенде, расположенном в границах территории товарищества.
- В сообщении в средствах массовой информации, определённых субъектом РФ.
Нужно ли заключать трудовой договор с председателем СНТ?
Можно предложить председателю СНТ, который хочет прекратить исполнять свои полномочия, следующий алгоритм действий.
В качестве аналога берем ситуацию с расторжением трудового договора по ТК РФ.
Руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за 1 месяц (ст. 280 ТК РФ).
Работодателем в СНТ является общее собрание членов СНТ (ч. 1 ст. 16 ФЗ № 217).
С даты проведения общего собрания членов СНТ, в повестке дня которого был вопрос о рассмотрении заявления председателя СНТ о сложении с себя полномочий, можно отсчитывать 1 месяц, по истечении которого председатель может считать себя уволенным. Дата проведения собрания является датой уведомления работодателя о своем решении уволиться.
До дня увольнения с должности председателя должен передать в правление документацию, печати и пр.
Порядок передачи документов при освобождении от должности определяется уставом товарищества (ч. 8 ст. 21 ФЗ № 217).
Резюмируя сказанное, при бездействии членов СНТ по избранию нового председателя председатель может снять с себя полномочия примерно через 2 месяца после подачи заявления об увольнении.
Согласно ст. 16 данного закона председатель СНТ избирается из числа членов товарищества на общем собрании членов. Членами СНТ, в свою очередь, могут стать граждане, земельный участок которых расположен в границах территории садоводства. … 12 Закона № 217-ФЗ).
ЧИТАЙТЕ ЕЩЕ ПО ТЕМЕ:
Принципы создания должностной инструкции
Унифицированных требований к созданию и написанию должностной инструкции председателя садового товарищества не установлено ни в одном законодательном акте. Поэтому создавать документ можно с условием специфики деятельности (данный принцип относится не только к СНТ, но и ко всем работодателям).
Существуют стандартные образцы инструкций для работников различных должностей. Их можно использовать, добавляя некоторую специфику или, наоборот, убирая некоторые пункты.
Типовой документ содержит в себе 4 части:
- Общая часть.
- Функции, которые должен выполнять работник, согласно своей должности.
- Права, которые у него есть.
- Ответственность, к которой сотрудник может быть привлечен.
Иногда добавляют такие разделы, как:
- Льготы – только для некоторых должностей.
- Особенности трудовой деятельности.
- Параметры, по которым проходит оценка достигнутых результатов.
- Квалификационные параметры.
Такие разделы встречаются крайне редко – в основном, в крупных компаниях. Прописываются в инструкциях руководителей и их заместителей. К председателю СНТ эти разделы вряд ли можно применить. Но, если члены товарищества большинством голосов примут решение о включении в документ, например, раздела о льготах, его можно прописать.
Как правильно избрать председателя, и что делать?
После того как на общем собрании будет избран новый председатель, он сразу же после голосования вступает в свои обязанности. Исключением являются те случаи, когда уставом СНТ не установлены иные действия для вступления нового председателя в свои обязанности.
Как гласит ФЗ №129, новый избранный председатель обязан в течение трех рабочих дней пройти регистрацию в налоговой службе. Для этого необходимо отправиться в отделение налоговой, написать соответствующее заявление, и заверить его нотариусом. Но прежде чем отправиться нотариально заверять свое заявление председатель должен получить выписку из ЕГРЮЛ (Единый Государственный Реестр Юридических Лиц). Такую справку можно получить в налоговой. Только после оформления всех необходимых документов новый председатель может приступить к своим обязанностям. Если у него будет отсутствовать регистрация в ЕГРЮЛ, то все действия могут признаны незаконными.