Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое некоммерческие организации (НКО)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Закон позволяет учреждать НКО физическим и юридическим лицам, гражданам РФ и иностранцам, а также лицам без гражданства. Учредитель может быть один (кроме форм ассоциаций, партнерств, союзов), либо же их может быть сколько угодно, количества закон не лимитирует.
Кто вправе и не вправе становиться участником НКО
Запрещается становиться учредителями или участниками, членами НКО таким категориям юридических или физических лиц:
- иностранные персоны нон грата;
- лица из перечня противодействия финансированию терроризма или отмыванию денег (п.2. ст. 6 ФЗ № 134);
- объединения, чью деятельность приостановили на основании противодействия экстремизму;
- лица, осужденные за признаки экстремистской деятельности;
- недееспособные граждане.
Какие бывают разновидности НКО
Учредители часто задают следующие вопросы:
- чем отличается общественная организация от некоммерческой организации;
- в чем разница между НКО и АНО либо благотворительным фондом, и что из этого лучше регистрировать.
Все подобные вопросы некорректны, т.к. общественная организация, АНО (автономная некоммерческая организация), благотворительный фонд — это и есть некоммерческие организации, её конкретные разновидности.
НКО, как юридическое лицо, зарегистрировать нельзя, т.к. это не самостоятельная организационно-правовая форма, а общее название большой группы юридических лиц. Чтобы открыть НКО первым делом нужно определиться с её разновидностью, которая и будет в последующем регистрироваться.
Из-за того, что тематика и цели деятельности НКО сильно различаются, законодательство предусматривает 16 форм некоммерческих организаций (не считая подвидов), каждая из которых имеет свою узкую специализацию и предназначение. Все они перечислены в пункте 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ. Некоторые из форм НКО я уже упомянул в тексте, например учреждение и общественную организацию.
Итак, к некоммерческим организациям относятся:
- автономные некоммерческие организации
- общественные организации, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления, национально-культурные автономии.
- общественные движения
- ассоциации (союзы), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты
- фонды, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды
- учреждения, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения
- товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества
- потребительские кооперативы, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы
- казачьи общества
- общины коренных малочисленных народов Российской Федерации
- религиозные организации
- публично-правовые компании
- адвокатские и нотариальные палаты
- адвокатские образования
- государственные корпорации
Расскажу подробнее про самые востребованные виды НКО.
Могут ли некоммерческие организации заниматься предпринимательской деятельностью
Несмотря на свой статус, некоммерческие организации могут оказывать платные услуги и заниматься иной коммерческой деятельностью. Но при соблюдении следующих условий:
1) Такая приносящая доход деятельность должна соответствовать уставным целям и общей тематике деятельности некоммерческой организации.
Например, образовательная организация дополнительного образования в области иностранного языка, помимо основной некоммерческой деятельности может оказывать платные образовательные услуги по обучению английскому языку, либо организовать детский летний лагерь с проведением разнообразных досуговых мероприятий на иностранном языке для практической отработки полученных навыков.
Патриотическая общественная организация может организовать фестиваль или выставку, посвященную отечественной истории, либо реконструкцию событий какой-либо эпохи и продавать на неё билеты.
Спортивная федерация может продавать сувениры с символикой свой команды либо рекламировать спонсоров при проведении спортивного соревнования.
Экологическая или научная некоммерческая организация может проводить платные консультации либо исследования по заказу третьих лиц.
2) Приносящая доход деятельность должна содержаться в уставе некоммерческой организации.
Каждая платная услуга должна быть подобно расписана в соответствующем разделе устава, отдельно от списка некоммерческих видов деятельности.
3) Вся прибыль некоммерческой организации от приносящей доход деятельности должна быть направлена на финансирование её основной некоммерческой деятельности.
Сюда можно отнести выплату заработной платы работникам НКО, оплату аренды офиса, заказ услуг и работ у сторонних компаний, которые могут потребоваться для реализации проектов некоммерческой организации.
4) ВАЖНАЯ ОСОБЕННОСТЬ: такая приносящая доход деятельность не может именоваться предпринимательской в документах, хотя, по сути мало чем от неё отличается.
Правовой основой для этого служит следующая норма Гражданского кодекса:
Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (пункт 4 статьи 50 Гражданского кодекса РФ).
До 2014 года этот пункт звучал по другому:
«Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».
Как видно, в отношении НКО «предпринимательскую деятельность» законодатель заменил на «приносящую доход деятельность».
Исключение из этого правила установлено только для автономных некоммерческих организаций, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но только через учреждение для этого ООО или АО.
Автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них (пункт 5 статьи 123.24 Гражданского кодекса РФ).
Обращаю внимание, что согласно действующей редакции Федерального закона «О некоммерческих организаций» НКО до сих пор могут заниматься предпринимательской деятельностью.
В соответствии с его нормами:
«Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика» (пункт 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организаций»)
В данном случае имеет место противоречие двух нормативных актов.
Специалисты Минюста часто сами толком не знают на какой закон ориентироваться. Однако в практике на данный момент доминирует позиция, что нормы Федерального закона «О некоммерческих организаций» в части предпринимательской деятельности НКО не могут применяться, пока не будут приведены в соовтетствие с Гражданским кодексом, т.к. противоречат акту большей юридической силы.
Вывод: сошлётесь в уставе некоммерческой организации где-либо на предпринимательскую деятельность — скорее всего получите от Минюста отказ в регистрации.
Начальный этап инструкции, что нужно для открытия НКО, заключается в определении вида создаваемой организации. Действующим законодательством предусмотрены следующие организационно-правовые формы некоммерческих структур:
- казачьи общества;
- общины коренных малочисленных народов РФ;
- государственные корпорации и компании;
- ассоциации (союзы), например, ассоциации инвалидов или ветеранов;
- потребительские кооперативы;
- общественные и религиозные организации (объединения);
- нотариальные палаты;
- ТСЖ;
- фонды;
- некоммерческие партнерства;
- государственные, бюджетные и частные учреждения;
- автономные некоммерческие организации.
Правовое регулирование вопросов деятельности некоммерческих структур определено в нескольких категориях нормативных актов, в них указано, что необходимо для открытия НКО. Основными документами являются:
- Гражданский кодекс РФ.
- Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 «Об НКО».
Эти нормативы обязаны применять все НКО без исключения. А вот для отдельных видов организаций и предприятий предусмотрены дополнительные регламентирующие акты:
- Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ.
- Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ.
- Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ.
- Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ.
В пункте 28 Приказа Минюста России от 30.12.2011 № 455 (ред. от 21.11.2017) перечислены все документы для открытия некоммерческой организации.
Как открыть НКО — пошаговая инструкция
Пошаговая инструкция по созданию некоммерческой организации предусматривает следующие этапы:
- Подготовительные действия. На данном этапе лица, решившие образовать НКО, должны:
- согласовать порядок создания и последующего функционирования рассматриваемого некоммерческого образования;
- подготовить проекты документов, необходимых для регистрации создания общества (устава, учредительного договора, протокола собрания участников);
- определиться с местом нахождения организации и заручиться документом, подтверждающим право НКО находиться по указанному адресу (им может быть договор аренды, выписка о праве собственности).
- Проведение общей встречи (собрания, конференции, съезда) учредителей, в ходе которой:
- принимается решение об образовании НКО;
- утверждается уставная документация организации;
- образуются органы управления НКО;
- даются поручения по регистрации созданной компании;
- подписывается протокол собрания.
- Проведение регистрационных действий, которые предполагают:
Что нужно, чтобы учредить НКО
Нужные документы и правильный выбор, который можно сделать, решив для себя несколько вопросов:
- Выбрать область, в которой вы будете некоммерчески действовать, какие цели будут стоять перед компанией и какими способами они будут достигаться.
- После решения первых вопросов, выбор формы для вашей НКО не станет проблемой, но его нужно будет сделать.
- Сначала потребуется паспорт учредителя. А в некоторых случаях (в зависимости от выбранной ранее формы НКО) — до трёх учредителей.
- Решить вопрос, касающийся управляющего состава. Выбрать должности и получить копии паспортов людей, которые эти должности будут занимать.
- Выбрать название НКО. Как полное, так и, при необходимости, сокращённое.
- Обеспечить возможность создания юридического адреса. Здесь два варианта. Можно предоставить гарантийное письмо от собственника помещения, в котором будет создаваться офис НКО. Либо же адресом может послужить квартира одного из учредителей. Но только в том опять же случае, если он является владельцем квартиры.
- Потребуются также деньги на оплату государственной пошлины. На данные момент она составляет 4 тысячи рублей.
- Средства на оплату услуг нотариуса (не более 4-х тысяч рублей).
Без перечисленных выше документов и определённостей ничего не получится. Это минимум. А теперь подробнее остановимся на каждом из пунктов, потому как по многим параметрам регистрация некоммерческой структуры имеет свои ограничения.
В НКО отсутствуют бенефициары
Цели создания НКО имеют, как правило, общественно полезную направленность или для представления интересов определенной группы лиц. В таких организациях есть имущество, которым компания может распоряжаться по своему усмотрению. Формирование имущества НКО происходит за счет вкладов учредителей организации, взносов, осуществляемых на добровольной основе участниками компании или сторонними лицами, пожертвований и оплат за предоставление услуг, от реализации активов компании и т.д. У НКО нет бенефициарных владельцев, поскольку в данном виде юридических лиц не предусмотрено перераспределение доходов между выгодоприобретателями. Если получение доходов организации осуществляется за счет оказания услуг, продажи товаров или каким-либо другим способом, то коммерческая деятельность в данной организации должна осуществляться в соответствии с п.1 ст.2, п.1 ст.6 ГК РФ. Процедура банкротства может быть применена не ко всем видам НКО. Например, религиозное объединение или политическая партия не могут объявить себя банкротами. Также банкротство невозможно применить в отношении фонда, если это запрещено законодательством, в соответствии с которым осуществлялось учреждение фонда. При ликвидации НКО имущество организации не подлежит распределению, за исключением случаев, указанных в ГК РФ и некоторых других законах. В большинстве случаев средства, оставшиеся после ликвидации компании и всех расчетов с контрагентами, направляются на реализацию целей, для которых создавалась организация. Также средства могут быть направлены на благотворительные цели.
Какой проект будет востребован, или Как заручиться поддержкой людей
Когда деятельность организации направлена на повышение качества жизни горожан или жителей региона, узнавать, что именно люди хотели бы улучшить, стоит именно у них. Первый шаг в этом направлении — общение. Для этого можно создать сообщество единомышленников, где у команды НКО будет возможность услышать пожелания людей и высказать собственные идеи. Его можно организовать в соцсетях или в рамках мероприятий, например, приглашать жителей района на тематические встречи, семинары и так далее. Это поможет не только понять боли целевой аудитории, но и заручиться их поддержкой, а главное — внести коррективы в свой проект. Если глобальная цель НКО — принести пользу людям (а не единоразово получить грант), реализовать ее можно только в тесном взаимодействии с ними — лишь в этом случае можно добиться по-настоящему высоких результатов.
Документы, необходимые для регистрации
Бумаги должны быть переданы в Минюст в течение 3 месяцев со дня решения о создании НКО. Перечень документов приведен в таблице (п. 5 ст. 13.1 Закона).
| Наименование документа | Число экземпляров/копий |
| Заявление | 2 |
| Учредительные бумаги | 3 |
| Решение о создании | 2 |
| Сведения об участниках | 2 |
| Квитанция на пошлину | 2 (оригинал/копия) |
| Данные об адресе | 1 |
Если название объединения содержит имя человека, символы, относящиеся к интеллектуальной собственности РФ, наименование иной организации, то нужно представить документы на право использования названия. Иные бумаги Минюст не вправе требовать при регистрации объединения.
1) Для начала нужно понимать, что целью НКО не является извлечение прибыли. Как правило, мы хотим открыть НКО, чтобы решать конкретные социальные проблемы или задачи.
2) Необходимо определиться какую проблему или задачу вы хотите решить и в каком направлении? К примеру, дополнительное образование детей в области культуры и искусства (проблема: отсутствие возможностей внеучебной деятельности детей и подростков в направлении культуры и искусства; низкая культурная активность подрастающего поколения).
3) Затем придумываем форму НКО и название. Что это будет: фонд, общественное объединение, партия или же автономное учреждение? Важно с самого начала это определить, ведь у каждой формы свой порядок регистрации. После придумываем название. Да так, чтобы оно было уникальным. Ведь регистрационный орган может вам отказать, если такое название уже используется. В названии также важно учесть некоторые детали, такие как привязка к территории и обязательное указание формы. Если ваш территориальный охват — это город, то так и прописываете: «Городская общественная организация «Социальные активисты Сургута», если же регион, то соответственно: Региональная общественная организация ХМАО-Югры «Социальные активисты Югры». И так далее.
4) Обращаем внимание на вопрос об учредителях. Для каждой формы НКО предусмотрен свой порядок регистрации и количество учредителей. К примеру, частный благотворительный фонд имеет право открыть один человек, а общественное объединение — три и более. Всё, опять же, прописано в законе об НКО.
Каких НКО не хватает в Воронежской области?
Огромная проблема – нехватка сиделок. В Воронежской области этим вопросом занимается только одна некоммерческая организация, а спрос очень большой. Поэтому у организаций, которые хотели бы этим заняться, есть перспективы. Важное направление – работа с пожилыми людьми, здесь тоже возможностей непочатый край. За границей, например, существуют центры дневного пребывания для стариков. Пожилых людей, которые остаются днем дома одни, привозят в центр, где у них есть возможность общаться, заниматься творчеством, и при этом они находятся под присмотром, а вечером их забирают дети или развозит по адресам специализированный автобус.
Еще одна незаполненная ниша – благотворительные фонды, которые помогали бы взрослым. В Воронежской области есть НКО, занимающиеся сборами на лечение детей, но нет ни одной НКО, которая бы открыла сборы на нужды взрослых. А помощь этой категории населения нужна не меньше, чем детям. В ресурсный центр часто обращаются, чтобы узнать, кто бы мог помочь собрать средства, чтобы сделать операцию на сердце или купить дорогие препараты, но направить в этом случае зачастую не к кому.
Также в регионе большая нехватка НКО, помогающих бездомным людям. Связано это с тем, что у такого контингента граждан зачастую нет документов, и работать с ними сложно.
Мало кризисных центров помощи женщинам с детьми. По словам экспертов, такие организации в Воронежской области можно по пальцам пересчитать, а в идеале в каждом муниципальном районе хорошо бы иметь свой кризисный центр, который представляет женщинам с детьми комплексные услуги по пребыванию, сопровождению в социальные службы и другую помощь.
Разновидности некоммерческих организаций
Ст. 50 ГК РФ содержит исчерпывающий перечень допустимых организационно-правовых форм (ОПФ) юридических лиц, среди которых НКО более 10 видов. На практике регистрация некоммерческих организаций в Москве чаще осуществляется в форме:
-
АНО (автономных некоммерческих организаций) – данная ОПФ наиболее схожа с коммерческими компаниями. Деятельность таких НКО ведется в области образования, здравоохранения и т.п.
-
Фондов – представляет собой скорее объединение имущества с конкретной целью (часто благотворительной).
-
Общественных организаций – это объединения, регистрируемые для представления общих интересов участников (в том числе партии, профсоюзы, территориальные самоуправления).
-
Ассоциаций или союзов – это уже объединения профсоюзов, кооперативов, СРО, ТПП и т.д.
-
Потребительских кооперативов (включая жилищные, гаражные, ЖСК, кредитные и иные).
Кроме того, закон выделяет такие ОПФ, как: товарищества собственников недвижимости (включая ТСЖ, СНТ), учреждения (частные, муниципальные, государственные), адвокатские палаты и образования, религиозные организации и другие.
Отдельным типом НКО выступают социально ориентированные организации (далее — СО НКО), деятельность которых связана с урегулированием общественно значимых вопросов, усовершенствованием гражданского общества и др. социальными направлениями (ст. 2.1 закона № 7-ФЗ).
Однако одного указания в уставе на осуществление вышеуказанной деятельности недостаточно, чтобы считаться СО НКО. Порядок признания НКО социально ориентированной и включения ее в соответствующий перечень, который ведет Министерство юстиции РФ (далее — Минюст), установлен постановлением Правительства РФ «О реестре…» от 26.01.2017 № 89.
Так, для отнесения к СО НКО, необходимо представить в Минюст следующие документы:
Статус СО НКО позволяет ей получать государственную поддержку, которая может выражаться в денежном эквиваленте, предоставлении налоговых льгот и т. д. (ст. 31.1 закона № 7-ФЗ).
Таким образом, разобраться, что это за организации – НКО, можно с помощью анализа норм ГК и закона об НКО. НКО представляет собой юридическое лицо, созданное для осуществления иных, кроме коммерческой, целей, например культурных, благотворительных и т. д. Вместе с тем НКО также может заниматься коммерцией, однако все полученные от такой деятельности доходы должны быть направлены на реализацию ее основных целей.
Примеры некоммерческих организаций
Чтобы нагляднее продемонстрировать важность и распространённость НКО в современной России, приведём примеры. В каждом субъекте федерации активно действуют десятки, а иногда и сотни некоммерческих объединений
Часть из них популярна и успешно решает поставленные задачи, другие не на слуху и не так хорошо справляются с заявленными проблемами.
Узнаваемый в масштабах всей страны «Российский фонд культуры» является преемником Советского фонда культуры, председателем которого был Дмитрий Лихачёв. Фонд позиционирует себя как одного из самых значимых институтов гражданского общества в области сохранения и приумножения культурного достояния. Фонд насчитывает 26 филиалов. Он известен следующими проектами:
- международный конкурс имени Сергея Михалкова на лучшее художественное произведение для подростков;
- «Стипендиальная программа»;
- «Российский архив»;
- конкурс-фестиваль пейзажной живописи «Отражение»;
- фестиваль «Таланты Кубани – таланты России».
Торгово-промышленная палата России — ещё один пример известного и успешного НКО. Это добровольное объединение сотен предпринимателей и организаций с представительством в большинстве регионов России. Ему даже посвящён отдельный федеральный закон. Структура палаты насчитывает 20 профильных комитетов. Также у ТПП есть собственный третейский суд для разрешения экономических споров и коллегия посредников.
Аналитический центр Юрия Левады или Левада-Центр — это тоже некоммерческое общество в области социологических и маркетинговых исследований. Левада-Центр наиболее известен исследования в сфере внутренней политики: оценка протестного потенциала, одобрение деятельности президента, отношение к коррупции. С 2016 года работает со статусом «иностранный агент».
Другая важная некоммерческая организация, также считающаяся иностранным агентом — Комитет против пыток. Это межрегиональное объединение помогает жертвам пыток в системе исполнения наказаний и правоохранительных органах, а также представляет интересы пострадавших в суде. Бал награждён премией Совета Европы по правам человека.